一、健全公共财政对水利投入稳定增长机制

　　水利大发展，投入是关键。十年来，各级财政部门认真贯彻落实中央决策部署，多渠道筹集资金，千方百计增加公共财政对水利的投入力度，建立健全水利投入稳定增长机制。

　　一是水利投入规模大幅增加。“十一五”时期，中央累计安排水利投入3647亿元，是“十五”时期的1.1倍，水利支出占中央财政总支出的比重明显提高。2011-2012年，中央水利投入继续大幅增加，投入总量相当于“十一五”时期的总和。财政性资金对水利投入的总量和增幅的明显增加，为实现2011年中央一号文件提出的“今后多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”的目标奠定了坚实的基础。

　　二是水利资金渠道不断拓宽。一方面，切实增加公共预算的安排力度。另一方面，积极筹措政府性基金用于水利建设。2004年以来，中央财政先后设立了南水北调工程基金和国家重大水利工程建设基金，为顺利实施南水北调等重大水利工程提供了资金保障。2010年底水利建设基金到期后，中央及时研究制定新政策，延长了基金征收年限，并适当调整基金来源以及使用方向，进一步拓宽了水利投资来源。认真贯彻落实新《水法》，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》要求，进一步加强了水资源费征收力度，支持水资源的节约、保护和管理。顺应新形势要求，研究制定“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，并采取措施引导金融资本、社会资金、农民群众投入水利建设，促进形成多元化水利投入格局。

　　三是水利投入结构持续优化。继续支持重大水利工程建设，保证事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳定增长。着力改善民生水利，先后设立小型农田水利建设、重点小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治非工程措施建设等专项资金，大幅度增加防汛抗旱救灾投入，突出加强对水利建设重点领域和薄弱环节的支持力度。在加强工程建设的同时，支持节水型社会建设和水资源监控能力建设，提高水利综合服务水平。

　　二、积极推动水利重点领域深化改革

　　改革创新是水利事业发展的源泉和动力。十年来，中央财政在加大投入的同时，发挥职能作用，积极完善政策，推动水利重点领域改革破冰前行。

　　一是建立农田水利建设新机制。适应农村税费改革的新形势和城乡统筹发展的新要求，及时改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，会同有关部门，研究制定了建立农田水利建设新机制的政策思路与配套措施，对于改变农田水利建设滞后的不利局面，提高农业综合生产能力发挥了积极作用。特别是财政部、水利部创造性地提出了“集中资金、连续支持、整县推进”实施小型农田水利重点县建设的政策，促进了农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，农田水利建设格局由此焕然一新。

　　二是实施水利工程管理体制改革。2002年以来，在各级财政支持下，水利工程管理体制改革在全国范围全面展开。通过划分水管单位类别和性质，严格定编定岗，规范财政支付范围和方式，严格资金和资产管理，推行管养分离等措施，水管单位人员经费以及水利工程维修养护经费得到有效保障，在很大程度上解决了水利工程管理体制不顺，水管单位机制不活、国有水利经营性资产管理运营体制不完善等难题，保障了水利工程的安全运行和水利工程效益的良好发挥。为深入推进水利工程管理体制改革，2011年以来，中央财政安排资金，对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费进行补助，促进了中西部地区、贫困地区公益性水利工程的良性运行。

　　三是加强基层水利服务体系建设。为解决基层水利服务体系建设相对滞后、管理不规范、经费保障不足等问题，水利部、中央编办、财政部在深入调查研究的基础上，联合印发了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，提出了加强基层水利服务体系建设的思路与措施。其中，明确要求多渠道筹措资金，加大基层水利服务体系建设的投入力度，将基层水利服务机构的人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算，为全面提高基层水利服务能力创造了良好条件。

　　此外，各级财政部门在推动水利投融资体制改革，深化小型水利设施产权制度改革，探索农业水价综合改革，大力发展农民用水合作组织，实施最严格的水资源管理制度等方面也出台了一系列支持政策。

　　三、切实加强水利资金监督管理

　　水利建设的大规模开展，财政投入规模的大幅度增加，对水利资金管理提出了更高的要求。各级财政部门坚持按照科学化精细化管理的要求，强化水利资金监管，提高资金使用效益。

　　一是加强水利资金管理制度建设。切实加强预算管理基础工作，不断完善水利资金管理制度，注重加强财政绩效管理，初步建立起覆盖各类水利资金运行和项目建设全过程的制度体系，为进一步规范和加强了水利资金管理提供了制度支撑。

　　二是积极推进水利资金统筹整合。从预算编制环节，对小而散、性质相同或相近的项目进行归并，突出支持水利重点工作。依据有关规划，以项目为平台，不断加大水利资金整合力度，实行统筹安排和集中使用，初步形成了中央、省、市、县多层级共同推进、上下互动的良好格局。

　　三是实现水利资金运行管理全过程监督。从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，全面加强水利资金使用监督管理，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围。建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理。

　　加快水利改革发展是中央作出的重大战略决策部署。各级财政部门要始终将支持水利改革发展摆在财政支农工作的重要位置，不断加大投入，全面落实政策，推动水利事业发展再上新台阶。